方政發〔2022〕13號

各鎮人民政府，縣直各有關單位：

《方山縣2022年度加快推進實用性村莊規劃編制工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

方山縣人民政府

2022年3月8日

（此文件公開發布）

方山縣2022年度加快推進實用性村莊規劃編制工作實施方案

為貫徹落實《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）、《山西省自然資源廳關于加快推進實用性村莊規劃編制和實施管理工作的通知》（晉自然資發〔2020〕41號）、《山西省人民政府辦公廳關于加快推進村莊規劃編制工作的通知》（晉政辦發電〔2021〕28號）的文件精神，進一步做好我縣2022年度實用性村莊規劃編制工作，助力鄉村振興，結合我縣實際，特制定本方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、方中全會精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄蠛蛻鹇阅繕?，遵循保護生態、傳承文明、試點先行、循序漸進、城鄉統籌、節約集約、公開透明的編制原則，遵循規劃先行、無規劃不建設的實施原則，切實落實鄉村振興戰略，優化村莊布局，促進鄉村地區全面發展。

1. 工作目標

全縣共90個行政村，2021年編制了14個村莊，現確定2022年度編制11個（名單詳見附件），其余城鎮規劃建設用地以外的行政村力爭2024年底前實現應編盡編。

1. 編制原則

（一）保護優先，節約集約

嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田以及建設用地邊界的范圍和要求，嚴控新增建設用地，盤活存量用地，優化建設用地布局，提高村莊建設用地的集約化程度。

（二）村域一體，全面管控

結合國土空間規劃編制在縣域層面完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。改造、新建等有建設需求的村莊必須編制。要以村域為整體空間，結合村莊特色，優化村莊空間布局，合理安排用地，實現全域管控。

（三）因地制宜，風貌彰顯

村莊規劃一定要因地制宜，結合村莊特點合理進行國土空間保護利用布局，并與山水環境要素相融合，深挖地方特色的鄉土文化，將文化要素充分融合到村莊規劃建設中，突出鄉村特色風貌，實現村莊地域文化傳承。

（四）村民主體，多方參與

堅持村民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，保障村民對村莊規劃的知情權、參與權、表達權和監督權；充分發揮政府、專家、村委、規劃師、社會機構等力量，構建村莊發展體制機制。

（五）分期推進，保障實施

村莊規劃要合理有序地制定分期發展計劃，依據村莊發展實際，科學合理的確定近期建設項目，做到近遠期協調，保障規劃實施。

四、組織領導與職責分工

此次村莊規劃編制工作時間緊、任務重，由方山縣人民政府領導，縣自然資源局具體組織落實。各鎮及有關部門要強化統籌協調，加大工作力度，確保任務完成。

（一）組織領導

1．成立方山縣村莊規劃編制委員會。建立由縣政府主要領導

負責，分管領導具體負責，縣自然資源局牽頭組織、農業農村、住建、鄉村振興、發改、財政、交通運輸、生態環境、林業等多部門參與的村莊規劃編制委員會，統籌謀劃村莊規劃編制工作。下設辦公室，辦公地點設在縣自然資源局，由縣自然資源局主要負責人兼任辦公室主任。

2．成立村莊規劃專項工作小組。縣自然資源局和各鎮成立專項工作小組，由一把手任組長，鎮分管副職為副組長，主要股室站所負責人為成員，做好協調和上下聯通工作，及時反饋與解決村莊規劃編制工作及推進過程中存在的問題。

3．督導推進。建立推進工作調度督查機制，召開村莊規劃工作動員會。定期組織召開專題會研究村莊規劃工作問題，落實部門分工責任，有序推進工作。

（二）職責分工

1．財政部門：根據縣政府確定的項目金額確定采購方式；落實村莊規劃編制經費并根據合同工作進度按時支付。

2．縣自然資源部門：成立專項工作領導小組，建立相關部門聯絡制度，定期有效協調溝通相關工作；統攬部署和推進村莊規劃編制工作全過程；建立村莊規劃技術團隊，加強技術咨詢和村莊規劃方案審查。

3．其他職能部門：編制單位調研時提供相關資料及配合做好相關事項（政府辦、發改、住建、農業農村、鄉村振興、交通運輸、林業、水利、生態環境、民政、文旅、教育等）。

4．各鎮人民政府：組織召開村莊規劃動員會、村主任（村莊規劃聯絡員）培訓會，明確村“兩委”、鄉村振興駐村幫扶第一書記、大學生村官等參與村莊規劃編制工作的責任與要求。充分發揮鄉村規劃師作用；負責落實上級規劃約束性指標與強制性內容，協調村組規劃意愿與訴求的矛盾沖突；組織初步方案征求意見會、規劃方案咨詢論證會和規劃方案表決會，確保村莊規劃成果的實用性和落地性；配合督促各村莊規劃工作進度，組織村莊規劃上報審批。

5．村“兩委”：做好宣傳動員，講解政策要求，落實上位規劃相關指標和強制性要求；明確“村莊規劃聯絡員”，創建村莊規劃工作微信群，收集村民意見和訴求，協調各方利益，表達村民意愿；協助做好村莊規劃編制調研訪談、方案比選、公示公告；

組織村民、黨員代表、鄉賢、農村合作社帶頭人、家庭農場經營者、鄉村企業主和外出務工人員等為村莊規劃建言獻策和審查。

五、工作步驟

（一）前期工作階段

縣自然資源局組織各鎮及相關人員召開動員部署會議，委托具有相應城鄉規劃和土地規劃資質的單位承擔具體編制工作，鼓勵具有相應城鄉規劃和土地規劃資質單位聯合編制。同時要制定工作方案，收集基礎資料開展實地調研等工作。

（二）規劃編制階段

村莊規劃要以第三次全國國土調查成果為基礎數據，嚴格落實“三條紅線”劃定成果、上位規劃下達的約束性指標，努力實施預期性指標。要按照《山西省村莊規劃編制指南（試行）》，結合實際編制完成實用性村莊規劃初步成果。

（三）規劃方案論證

縣自然資源局邀請專家、鎮政府及相關部門對規劃方案進行技術論證，根據專家、鎮政府和相關部門提出的意見進行修改完善。

（四）規劃方案公告

村莊規劃成果要提交村民會議或村民代表會議審議后，依法依規在村內公示30日。公示期間相關利益方有重大異議的，應組織聽證。

（五）規劃成果報批

公示完成后，村莊規劃報縣政府審批。

（六）規劃成果公布

村莊規劃批準后20個工作日內進行公布，各鎮按照“一圖一表一說明”形式，通過多種方式在村內公共場所進行公告，加強村民監督。

（七）規劃成果備案

規劃批復之日起30個工作日內，規劃成果逐級匯交至省級自然資源主管部門，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

六、保障措施

（一）提升政治站位。

各鎮及有關部門要進一步提升站位，切實增強責任感、使命感，將實用性村莊規劃編制工作作為鄉村振興的重要抓手，加快編制村莊規劃，規范村莊規劃管理工作。

（二）強化協同配合。

縣自然資源局組織協調各鎮政府推進村莊規劃編制，主動做好技術指導、基礎數據和資料提供等工作；縣財政局、縣發改局、縣農業農村局、市生態環境局方山分局、縣住建局、縣交通局、縣文旅局、縣衛體局、縣統計局、縣教科局、縣水利局、縣林業局、縣民政局、縣鄉村振興局等單位要各司其職、各負其責，合力完成好實用性村莊規劃編制工作。

（三）全程督查督辦。

縣政府將村莊規劃編制工作納入重點督辦事項，實行月通報、季評比、年考核?？h自然資源局每月25日前將進展情況匯總報送至縣規劃領導小組。

附件：2022年度編制實用性村莊規劃村莊名單